关于青少年弱势群体现象的思考

酒泉市肃州区委老干局副局长  杨学斌

    习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”青少年是祖国的未来，民族的希望。青少年在人口中占有很大比例,从某种程度上说,青少年也是社会的弱势群体。如何在中国特色社会主义进入新阶段的历史条件下，维护青少年合法权益，呵护青少年健康成长为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，是当前关心下一代工作面临的崭新课题。     

　　一、为什么青少年也是弱势群体

　　弱势群体是指在工作、学习、生活等过程中,社会地位、竞争能力、经济收入、权益保护等方面处于劣势地位的社会组织、阶层或特定群体。造成这种劣势地位和不利处境的原因是多方面的。在很大的程度上，是其自身无法选择和决定的。从社会地位上讲，青少年大部分是未成年人，没有就业或就业时间较短，无论在家庭还是社会上都处于较低的地位；从竞争能力来看，青少年的大部分尚未走向社会，生理和心理尚未发育成熟，思维能力和判断能力还处在较低的水平，适应纷繁复杂的现实生活的能力非常有限，在日趋激烈的社会竞争面前常常处于弱者的地位；从经济收入上讲，青少年特别是中小学生基本上是社会财富的消费者，自身没有物质基础，工作、学习和生活中遇到的经济方面的许多困难自身无法解决，需要家庭、学校和社会的帮助；从权益保障方面看，家庭、学校、工作单位乃至整个社会在青少年权益保障方面做得还不够到位，青少年的许多合法权益得不到有力维护和保障，影响了青少年的健康成长。

　　二、青少年弱势群体的现状

　　青少年弱势群体大致可以包含以下几类人：一是无家可归、无生活来源、无劳动能力、无法定监护人的青少年。这类青少年具体包括孤儿、弃儿、流浪青少年等。随着社会的剧烈变革、社会生产结构的不断调整、婚姻家庭观念的深刻变化，“三无”青少年还在不断增加。一些孤儿、流浪儿童无法维持最低的生活，生命安全时时受到威胁，个别的甚至被不法分子控制，从事偷盗等非法活动。这些青少年在受教育的年龄却无法接受基础教育，生存发展的基本权利得不到保障，而且救助难度大，是青少年弱势群体中最不能忽视的部分。二是残疾青少年。由于环境、遗传、意外伤害等原因，残疾青少年仍占有一定的比例。据调查，仅酒泉市肃州区就有残疾青少年310余人，而社会性救助体系不健全等原因造成了一些残疾青少年在生活保障上的问题。一些残疾青少年受不到正常的教育，成年后不能正常就业，不少人无法融入主流社会；有的甚至连生活都不能自理，给家庭、社会带来巨大的经济、生活和心理负担。三是贫困家庭青少年。近年来国家采取了一系列措施，包括城乡小学和初中学生免除学杂费、课本费，为农村寄宿制学生发放住宿补贴，为高校贫困生发放贴息贷款，实行新型城乡合作医疗等，从很大程度上缓解了贫困家庭学生的就学压力。但仍有一些家庭因为疾病、伤残或其他缘故而处于贫困状态，导致这些家庭的子女在正常就学、就业等方面面临巨大困难。这类青少年既有城乡中小学生，也有各类高校的在校生。如果不能从根本上帮助贫困家庭实现脱贫，贫困家庭子女的困境就得不到彻底改变,这些贫困家庭的子女很可能成为新一代贫困村民或贫困居民。四是失业或待业青年。一些青年由于文化水平较低、所学技能和专业不符合劳动力市场需求、不愿吃苦过分挑拣等多种原因,在学校毕业多年后仍没有正常或稳定的工作岗位，成为社会弱势群体。

　　三、存在青少年弱势群体容易引发的负面效应

　　青少年是一个特殊的社会群体。这一群体的受教育程度、综合素质、价值观取向等不仅关系他们自身的未来，而且会影响国家和民族的未来、发展和兴旺。青少年弱势群体的存在，不仅会影响这一部分青少年自身的发展、成长和进步，而且还会对全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦带来不良影响。

一是会影响这部分青少年积极参与社会的机会和信心。处于经济拮据、生活窘迫状态中的青少年弱势群体，在社会各阶层中处于较低的位置，他们的生活目标取向往往只能局限于满足自身生理和安全方面的需求，而无力顾及更高层次的需求，失去了许多自我提高和发展的机会，因而很难积极有效地参与社会事务。    二是长期贫困容易使这些青少年形成错误的价值取向和人生观，甚至产生对社会的仇恨、对抗心理。青少年时期是一个人逐步成长、定型的阶段，其人生观、价值观尚未牢固地树立，极易受外界影响。因此，如果因生活贫困而产生的悲观失望情绪得不到及时的化解，往往会发展成为对社会的仇恨、对抗心理，使青少年自身的价值观念发生扭曲，极易引发违法犯罪行为，成为社会不安定的因素之一。肃州区365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score的一项调查表明，不能顺利上学和及时就业的贫困家庭子女，在社会上闲逛几年后，由于其原来所学的知识和技能贬值，在劳动力市场中没有竞争力，难以找到合适的工作，而且还可能沾染不良的社会习气，成为各种黑社会团伙、非法组织甚至敌对势力潜在的社会基础。三是缺乏关爱容易使青少年产生受挫情绪，引发各种心理问题。青少年弱势群体大都相对贫困，缺乏资金、能力和人际关系等各种资源，来自家庭的和社会的支持不足，他们依靠自身的努力很难摆脱其劣势地位。这种被剥夺、被遗忘的感觉和较为强烈的受挫情绪，容易引发焦虑、苦闷、彷徨、悲观等不良心理情绪，使青少年难以接受现实，有效进行自我调解，严重的甚至会引发精神疾病。四是不利于构建公平、公正、共享的社会共有机制和发展理念。社会公平不但体现为合理的收入和分配，更重要的是体现为发展潜力和机会的平等，改革成果的共享。这对于青少年弱势群体尤为重要。青少年弱势群体由于各种自身无法选择和左右的因素，造成个人在就业、接受培训、获得收入等主要权益方面与社会上一些优势阶层相比严重失调，造成了局部环境下的不公平，违背了社会公平的原则。这种社会现象如果不能得到逐步改变，会给整个社会的整体运行机制、特别是青少年群体的社会性发展带来长远的负面影响。

　　四、几点建议

　　青少年是未成熟的人、正在发展中的人、需要特别帮助的人，需要政府和社会各界予以特殊的保护。青少年弱势群体的问题，涉及到社会发展的诸多方面。要改变他们的境遇，逐步提高他们的社会地位，除了他们自身的努力外，很大程度上仍需借助出台相关法律、政策，进一步健全完善各种救助、帮扶、服务机制来进行有效推动。

　　第一，进一步加快改革步伐，促进社会公平正义，增进民生福祉。要不断提升经济发展的质量，缩小中西部地区与东部地区的发展差距，扎实推进西部大开发战略，改善贫困地区的社会环境。各级政府要按照十九大报告“我国社会的主要矛盾是人民日益增长的美好生活需求和不充分不平衡的发展之间的矛盾”这一崭新论断，在出台各项政策、措施时，要把社会公平作为必须考虑的因素，最大限度地照顾社会弱势群体的利益。要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、住有所居、弱有所扶方面取得新进展，保证全体人民在共建共享中有更多获得感，不断促进全体人民共同富裕，维护社会和谐稳定。。

　　第二，加快社会保障立法，建立包括青少年政策在内的完整的社会保障法律体系。目前我国在社会保障方面的法律法规，大都比较原则、抽象，有些有具体的政策规定、实施细则作为补充，有的则因缺乏具体办法而很难执行，还有的甚至是死角，既没有机构和人员，也没有政策依据。同时，从总体上看，我们的社会政策，包括社会保障方面的立法和政策体系，跟经济发展和社会发展不够协调，一些规定长时间没有修订，与实际情况差距悬殊；一些新的领域和问题缺乏法律政策依据，新的法律政策规定不能及时出台；一些问题仅靠单方面的工作已无法解决，新的工作机制和规定也未能建立起来。凡此种种，都给青少年弱势群体的解困带来了在法律政策依据和实际工作运行上的种种困难。因此，尽快颁布一部权威的社会保障法，建立完整的社会保障法律体系，从根本上确立青少年的法律地位以及政府和社会对于青少年的责任，才有可能从社会运行机制上保证青少年、特别是弱势青少年的基本权益。

　　第三，全面整合教育和人力资源，切实搞好教育扶贫，阻断贫困代际传递。对青少年弱势群体实施合理的人力资源战略，一是要切实保障他们受教育的权利。国家要聚焦贫困地区教育发展，保证财政性教育经费的增长幅度明显高于财政经常性收入的增长幅度，逐步提高财政性教育经费占财政支出的比重。要重点支持农村义务教育，逐步完善城市义务教育经费保障机制，让农民工子女与所在城市义务教育阶段学生享受同等待遇，健全包括高校贫困生在内的贫困生资助体系。教育部门、学校要最大限度地服务于贫困青少年，将辖区内贫困青少年教育状况作为学校综合考核的重要指标。要全面推行素质教育，积极推进职业教育和培训，帮助弱势青少年更好地适应社会的需要。要在加大政府教育投资的基础上，开发社会资源，调动社会机构和组织的积极性，筹措资金支持贫困青少年的就学。对于贫困家庭，要进行人力资源投资的教育，避免在子女培养上的误区。二是要大力推进和实施人力资源在全社会范围内的整合和有效利用。要积极创造条件，搭建有效活动平台，不断推进劳动力的结构性转移，促进人才的合理流动，转变全社会的教育观念和就业观念。

　　第四，进一步健全完善社会保障、福利、慈善机构，营造全社会齐抓共管、全力呵护青少年的社会环境。一是要对现有的社会福利、慈善服务机构进行规范化、专业化建设。要界定社会福利服务机构的职能，规范他们的工作范畴，确立基本工作要求，通过政策、政府行为、社会组织真正形成青少年成长发展的社会安全网络。同时，要加快服务的专业化建设，从经济、社会、生理、心理等多方面为青少年的发展提供帮助和辅导。二是要加快社会性服务组织的建设。对弱势青少年群体的救助，仅仅依靠政府的力量显然不够，大力发展非盈利的社会组织，在政策支持和规范行为等前提下切实发挥其作用，是构建社会对弱势青少年救助和保护体制的必要方面。三是要发挥城市社区在青少年服务方面的重要作用。在社区发展的指标体系中，明确规定对青少年社会性服务机构和内容的要求，动员社区居民中的剩余资源，为青少年提供包括物质支援、生活辅导、教育培训、职业训练与介绍、法律援助、心理咨询等全方位的服务，真正发挥社区在社会服务中的作用，呵护青少年健康成长。

责任编辑  沙泉