开展“未成年人零犯罪”社区学校创建活动预防青少年犯罪调研报告

酒泉市委老干局副调研员  罗廷军

    为深入推动“未成年人零犯罪”社区学校创建活动取得实效，全面预防青少年犯罪，推动依法治市进程，培养下一代合格接班人，笔者对酒泉市开展“未成年人零犯罪”社区学校创建活动情况进行了认真调研，并针对存在问题，提出建议及对策。

　　一、主要做法

　　从2013年4月起，酒泉市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score在全市开展了“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动。创建活动主要以城市社区和中小学为基本单位，按照属地管理的原则进行。具体标准是“四有一无”。“四有”：即有预防未成年人违法犯罪的工作规划、具体实施计划和规范管理制度，并得到较好落实；有社区干部、学校领导、派出所民警、司法所干警及“五老”代表组成的工作班子，并有效开展工作；辖区内失足或者可能失足的未成年人有帮教小组或专人结对帮教，并扎实开展帮教活动；社区有“假日学校”或校外辅导站，学校有法律咨询室，并积极开展丰富多彩的校外辅导和校内活动。“一无”：社区、学校内未成年人（包括外来未成年人）无犯罪。

　　一是加强宣传教育，提高未成年人的综合素质。针对家庭、学校、社会教育中存在的薄弱环节，结合未成年人不同年龄的生理、心理特点，加强青春期教育、心理矫治；组织政法综治工作者、团干部、“五老”人员开展未成年人思想道德教育、法制教育、心理健康教育和自护教育。市、县（市区）政法委365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score、教育局365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score及中小学365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score深入开展以“关爱明天，普法先行”为主题的青少年普法教育活动，促进家庭监护、学校教育、社区管理的衔接和整合，帮助未成年人提高素质，远离犯罪。

　　二是完善服务内容，满足未成年人成长的基本需求。面向社区、学校未成年人群体，在生活上帮困、学习上帮助、心理上辅导。365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score适时组织开展适合未成年人特点的文体活动，丰富社区和学校未成年人的业余文化生活，维护其合法权益，帮助他们健康成长，提高他们的社会适应能力。

　　三是净化社会环境，消除未成年人违法犯罪的诱因。针对非法“网吧”和电子游戏厅、不健康图书等危害未成年人成长的突出问题，各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score联合工商、文化等部门开展了专项整治行动，加大打击力度。充分发挥“五老”网吧义务监督员的作用，加强对公共服务娱乐场所的管理和检查，保护未成年人免受色情、暴力、封建迷信等有害读物影响。通过设立举报热线和监督员，建立预警和快速处理机制，把诱发未成年人违法犯罪的社会不良因素消除在萌芽状态。

　　四是深入调查研究，有针对性的进行帮扶帮教。各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score开展调查摸底工作，全面掌握社区和学校未成年人（特别是不在校的闲散青少年、有不良行为或严重不良行为的青少年、“两放”未成年人、外出流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、留守儿童等六类重点青少年群体）的基本情况，确定重点工作对象，建立社区重点未成年人群体信息管理系统。进一步加强“关爱工作团”的建设，从上到下形成关爱工作网络，加强社区和学校重点未成年人的管理，及时掌握重点工作对象的思想动态、生活情况、交往关系等情况，有针对性地做好工作。对有严重不良行为和“两放”未成年人，落实帮教小组，采取“一帮一”“多帮一”等有效措施，做好教育、矫治和挽救工作，及时解决他们遇到的实际问题，鼓励他们的点滴进步，用爱心换回良知走向正路，成为社会有用之人。对已构成轻微犯罪尚未判处的失足未成年人或劳改、劳教的未成年人，做到不嫌弃、不抛弃、不放弃，做好关爱、感化、挽救工作，引领他们重塑人生，成为“浪子回头金不换”的新人。

　　二、主要成效

　　一是法制宣传教育成效进一步明显。“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动开展以来，全市对法制宣传教育重要性的认识明显增强、法制宣传教育的规模和场次明显提升，促进法制宣传教育深入社区和学校，取得了良好的成效。据统计，2013年全市共有106名“五老”担任各级各类学校的法制副校长，通过邀请法官、律师、民警等进校园、进社区结合案例为学生讲解法律知识、举办各类法制讲座和学习班403场次，受教育青少年达12.4万人次。金塔县4个社区分别与辖区学校联合，邀请城关派出所民警、法制副校长、365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score法制教育组“五老”为学生上法制课，通过身边活生生的案例使青少年对《预防未成年人犯罪法》《未成年人保护法》《义务教育法》等内容有了更为深刻的理解。结合学校安全专项治理活动，在师生中广泛学习宣传《食品安全法》《道路交通安全法规》等法律常识，增强学生的安全意识。社区、学校组织学生观看禁毒文艺演出和交通法规图片展等，有针对性地开展法制教育。运用广播、专刊、橱窗等学生喜闻乐见的形式，积极营造预防未成年人犯罪舆论氛围。玉门市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score联系政法部门组织开展了一系列普法宣讲和“法律六进”活动，积极开展法制、禁毒、交通安全等讲座活动，发放法制、禁毒宣传资料1300余份，有1.5万名青少年接受了普法教育，有效地提高了青少年的法律意识和法制观念。

　　二是帮扶帮教力度进一步加大。及时帮教“问题”青少年使他们养成良好行为习惯，帮扶困难青少年确保他们不失学，是保证零犯罪的关键。自去年“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动开展以来，社区、学校通过建立帮教档案，实行党员一帮一、教师多帮一、班级辅导员制度、帮教效果跟踪等方法途径，做好问题学生的转化工作，从源头上抓防范。学校和社区365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score始终对特困学生给予特殊关爱，解决他们的后顾之忧和实际困难，使他们安心上学。目前，全市共成立各类失足青少年帮教小组641个，参加帮教人员1075人，帮教对象1152名，帮教转好率达到80%以上；为青少年办实事好事1900多件，捐赠图书3800册，募集资金83.4万元，救助家庭贫困少年儿童1103人，涌现出了金塔县“一二三四五”帮教工作法等许多成功经验。敦煌市桥北社区、北街社区对辖区内的未成年人进行摸底排查，登记造册，建立了辖区内闲散青少年、有不良行为青少年等重点青少年群体的信息管理系统和关爱工作网络，充分发挥“五老”优势，建立了“一帮一”“多帮一”的帮教、帮扶机制，及时解决实际问题。

　　三是试点社区和学校周边环境进一步净化。“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动开展以来，创建社区、学校加大了对周边环境的治理力度，净化未成年人成长环境。学校联合公安、工商、文化等部门联合对校园周边环境进行整治，铲除引诱学生违法犯罪的土壤。同时，全市89名“五老”网吧义务监督员采取定期与不定期监督、分散与集中监督、单独监督与执法部门联合监督等方式，巡查辖区内的网吧是否有未成年人进入情况，是否有违规经营情况，对各种不文明的行为进行劝阻；组织“五老”当好社区风气监督员，经常深入到后街背巷，深入到居民家中，劝诫青少年不参赌，不吸烟，不酗酒，净化了未成年人的成长环境。瓜州县365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score积极构建城乡网吧义务监督工作的长效机制，重新修订完善了《网吧义务监督工作制度》《网吧义务监督员职责》《网吧监督工作日志》等制度，坚持每季度组织一次“五老”网吧义务监督员学习政策、交流工作，2016年共到网吧进行监督检查38次，柳园镇、三道沟镇、南岔镇、河东乡等农村乡镇也聘请了16名网吧义务监督员，集中对辖区内网吧进行监督检查，有效防止了未成年人进网吧。

　　四是未成年人犯罪率有效降低。酒泉市“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动通过去年的努力已经取得初步的成效，这项活动正在广泛开展。创建社区和学校的未成年人中问题学生、有不良习惯的学生明显减少，失足青少年得到了有效转化。

　　三、存在问题及对策建议

　　酒泉市“未成年人零犯罪”社区和学校创建活动虽然取得了一定成效，但也还存在基层认识不够到位，365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score与政法部门衔接不够紧密，创建活动不深不细等问题存在。针对当前问题，应着力从以下三个方面抓好工作。

　　一是进一步提高认识，增强开展创建活动的责任感和使命感。要充分看到创建活动的长期性、复杂性和艰巨性，要深入分析当前面临的新形势、新情况、新问题，要正确认识已有的成绩和基础，进一步增强开展好创建活动的决心和信心。进一步认清开展创建活动的重要性。当前，我国全面建成小康社会进入决定性阶段，改革进入攻坚期和深水区，面临的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，人们思想观念复杂多元，诱发青少年违法犯罪的因素较多。一些腐朽落后思想文化有所抬头，拜金主义、享乐主义、极端个人主义有所滋长；网络媒体快速发展而管理相对滞后，有害信息传播蔓延；国际形势复杂多变，西方敌对势力同我们争夺下一代的斗争日趋尖锐复杂，通过多种途径传输资产阶级价值观念，容易导致青少年思想混乱、方向迷失。这些不利于青少年健康成长的消极因素大量存在，开展创建活动，促进社会和谐，显得更为重要。进一步认清开展创建活动的迫切性。近年来，青少年犯罪问题比较突出，犯罪数量逐年上升，暴力性、危害性不断增强。犯罪类型主要集中在盗窃、抢劫、故意伤害、寻衅滋事、聚众斗殴等方面，以侵财犯罪最为突出。犯罪形式以团伙犯罪、网络犯罪、毒品犯罪为主，趋向黑恶势力延伸。犯罪严重程度上升，犯罪手段暴力化、成人化，并向智能化发展。继传统的青少年“三类群体”之后，流浪乞讨儿童、农村留守儿童、单亲家庭儿童、服刑人员未成年子女等，又成为青少年违法犯罪的高危群体。因此，开展创建活动，是一项从源头上预防未成年人违法犯罪的紧迫任务。进一步认清开展创建活动的有利条件。经过许多的努力，我们已经取得了良好的成绩，也奠定了进一步做好工作的基础。更主要是党的十八大以来，党中央加大了“从严治党”的工作力度，特别是经过一年多党的群众路线教育实践活动，党风、政风和社会风气为之一新，党在群众中的威信和形象进一步树立，党心民心进一步凝聚，形成了强大的正能量。在从严治党的同时，党的十八届四中全会提出了“全面推进依法治国”方略。这些都为我们开展创建活动提供了非常好的理论指导和社会环境。

　　二是进一步加强领导，确保创建活动深入有效开展。365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score要加强协调，负起牵头的责任，抓好规划制定，保证措施落实；要定期召开会议，分析形势，研究情况，解决问题。各级公、检、法、司等司法部门要做好法律服务、法律援助工作，为青少年排忧解难，维护其合法权益；要认真贯彻宽严相济的刑事政策，侧重于教育、感化、挽救，努力实现法律效果和社会效果的统一。要明确任务，落实责任，形成创建工作合力。文化、工商、公安等部门要加大对网吧的管理监督，净化社会文化环境。电信部门要加大对互联网、手机信息的监管力度，及时复查封堵和删除各类有害信息，防止对未成年人造成不良影响。各级各类媒体要广泛宣传预防未成年人违法犯罪的理念和经验，扩大创建活动的社会影响，形成全社会关心支持预防未成年人违法犯罪工作的良好氛围。街道社区、中小学校等基层创建单位要健全创建活动领导组织，明确专人负责创建工作，积极探索，大胆创新，积累经验，打造品牌，推动创建活动深入开展。

　　三是发挥“五老”优势，用创建活动新成果推动依法治市。“五老”具有“政治、经验、威望、时空、亲情”等方面的优势。在“未成年人零犯罪”社区、学校创建活动中，各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score和广大“五老”做出了无私的奉献。要一如继往地发挥“忠诚敬业、关爱后代、务实创新、无私奉献”的“五老”精神，“急党政所急，想青少年所需，尽365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score所能”，以更大的热情、更积极的态度、更努力的工作，为创建活动出力。要主动与综治部门和有关方面配合，认真调查研究，及时掌握青少年的思想动态，提出应对措施，为党委政府在预防和减少未成年人犯罪问题上当参谋。要发挥好“五老”宣讲团的作用，对青少年进行社会主义核心价值观宣传教育，进行法治宣传教育，让更多的未成年人知法、守法、不犯法；要发挥好“五老”关爱团的作用，对弱势、特殊的未成年人群体进行及时有效的帮扶，为他们健康成长提供条件；要发挥好“五老”义务网吧监督员队伍的作用，配合有关部门进一步加大网吧监督，净化学校周边文化环境，减少和消除诱发未成年人犯罪的消极文化土壤。

责任编辑  沙泉