全省“基层创五好、五老学先进”活动开展情况调查报告

（2013年9月）

为准确掌握全省基层关工组织建设现状，全面了解基层“创学”活动开展情况，为后续基层开展“五好”创建活动打下良好基础，今年9月，省365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score从每个市州抽调365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score干部，组成3个调研组，分片交叉对14全市州2011年以来开展“基层创五好、五老学先进”“创学”活动情况进行了为期10天的调研。

一、基本情况

调研从9月5日开始到14日结束，各调研组深入全省14个市州、30个县（市、区），对基层32个学校、16个街道、35个社区、15个乡镇、29个行政村、12个企业365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score开展“创学”活动情况进行了调研。总的来看，三年来在各级党委、政府的正确领导下，各地365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score始终坚持把开展“创学”活动作为一项重点工作来抓，加强领导，建立机制，分类指导，稳步推进。全省参加活动的学校、社区、乡镇、企业等基层单位365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score组织22496个，平均达标率75%以上。通过“创学”活动的深入开展，基层组织不断健全完善，工作能力和水平明显提升，“五老”队伍不断壮大，作用得到充分发挥，社会影响力不断提升，有力地促进了关心下一代工作的健康发展，全省涌现出一大批先进集体和“五老”先进个人，较好地达到了“创学”活动的预期目的。

二、主要做法

活动中，各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score结合在党的基层组织和党员中开展创先争优活动，紧紧围绕加强基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score组织建设和发挥“五老”作用这两条主线，抓基层、打基础，主动作为，推进“创学”活动深入开展。

1、加强领导，精心组织。这次“创学”活动由县（市区）组织实施，省市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score指导落实。2011年“创学”活动启动后，各市州和县区迅速行动，及时成立了党政分管领导任组长，组织、宣传、政法、教育、民政、团委、365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score等部门负责人为成员的“创学”活动指导小组和领导小组，乡镇、街道、农村、学校、社区、企业相应成立了组织机构，为“创学”活动顺利开展提供了强有力的组织保障。活动中，各市州、各县区把“创学”活动提上议事日程，分别制定了“创学”活动实施方案和推进计划，每年召开会议，专题研究解决“创学”活动的问题和困难。从实施情况来看，各地紧密结合实际，分类组织，分层推进，分步实施，使“创学”活动有条不紊，深入推进。酒泉市划分学校、社区、农村、企业四个创建类型，按照“一年打基础，二年上台阶，三年提水平”的要求，同步开展，整体推进，使“创学”活动稳扎稳打，有序进行。

2、因地制宜，分类指导。各市州普遍采取因地制宜、区别对待的办法，分类实施，同步推进，“创学”活动收到了良好效果。在学校和社区，以创建“五好”组织为重点，针对学校和社区基础条件好、领导班子强、关工组织已建立的实际，各市州把“五好”的创建达标任务重点放在学校和社区，严格按照“五好”要求组织实施。调研表明，学校和社区的“五好”创建成功率均在80%以上，嘉峪关市达到91%。在农村，适度放宽创建标准，以开展关教活动为重点，针对农村青年外出务工、“五老”人员相对较少、组织活动难度较大的实际，一些市州在制定标准上从现实出发，灵活运用，重点加强长住老年人和特殊困难弱势青少年的关爱帮扶活动，开启了农村关心下一代工作新天地。天水市通过村社联建、村学联建、社企联建的办法，对775个职能重叠、管辖范围接近、作用发挥不好的农村关工组织进行了整合，使一些长期瘫痪的关工组织增添了活力。在企业，采取科学引导的办法，以建立关工组织为重点，各市州在巩固国有、集体企业关工组织的同时，重点引导民办企业建立关工组织，面向社会开展关教活动。庆阳市通过“关工进企业”活动，在澳恺食品公司、彭阳春酒业、维斯特食品公司等30多家民营企业中建立了企业365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score，其中澳恺食品公司捐款26万元资助32名困难学生，为地方经济社会发展做出了积极的贡献。

3、创新载体，培育典型。按照全省《实施方案》要求，各市州着力在“创学”活动的内容、形式、载体上不断创新，推陈出新，涌现出一大批先进典型，为“创学”活动赋予新的生机和活力。一是积极搭建平台。社区以“两校一活动”（家长学校、假日学校，校外教育系列活动）为重点，突出青少年节假日生活；农村以“讲政治、学科学、创事业、奔小康”活动为重点，为青年农民创业就业搞培训、谋出路、出点子；学校以“两学两争”（学习建国前100名英模事迹、学习建国后100名感动中国人物，争创“思想道德建设先进班级”，争创“小公民思想道德之星”）为重点，着力加强在校中小学生社会主义核心价值观教育；企业以“传帮带”“育青工程”为重点，全面加强企业青工职业技能和道德修养，不断提升企业文化软实力。二是丰富活动内容。2011年，全省基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score以庆祝建党90周年为契机，普遍开展了“一讲二唱三访四写”活动。2012年，开展了“学雷锋、心向党、讲品德、明形势、见行动”“弘扬雷锋精神、争做美德少年”“传承陇人品格、争当四好少年”等7项大的主题教育活动。今年，开展了“我的中国梦”征文演讲比赛、“争当环保志愿者、争做环保小卫士”“双千工程”等8项思想教育和社会实践活动，进一步激发了青少年热爱祖国、立志报国的情感。三是选树先进典型。各市州在活动中积极培育先进典型，总结推广不同层面、不同类型的经验做法，形成典型带动、整体推动的良好格局。先后推广了兰州市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score“沉下去抓点、跳起来带面”的做法；庆阳市利用红色资源教育青少年的经验;天水市坚持“关爱留守儿童工作常态化”；临夏州吸收少数民族老同志充实关工队伍，增进了民族情感；白银市开展“双学双争”活动；敦煌市加强基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score规范化建设，嘉峪关市、酒泉市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score参与创新社会管理，以及兰州铁路局365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score建立“两代人活动站”、开展“三百活动”的做法等。这些做法形式新颖，特色鲜明，很有实效性，成为365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的品牌亮点，带动“创学”活动深入发展。

4、加强督查，稳步推进。为确保“创学”活动落到实处，省市州、各县市区加强指导和督促，基本做到半年一检查,年终一总结。一是加强动态管理。各市州对活动开展情况进行定期跟踪指导，每半年一抽查，每年进行一次“回头看”。县区基本每季度一督查。有些县区实行分片互查的办法，交流经验，相互学习，起到了很好的激励和推动作用。兰州市每年组织县区365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score进行一次现场观摩学习活动，在相互交流中学习先进，推广典型，很有实效。二是严格考核验收。各县区全部制定了详细的考核细则，每年对基层关工组织进行一次综合考核。有的县区在考核中量化评分，排定名次；有的将考核结果通过会议、文件、简报等形式进行通报，全面促进“创学”活动深入发展。酒泉市、平凉市、天水市、临夏州等地在每年第四季度，由365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score主任、副主任带队，抽调部门业务干部，分片深入基层单位进行考核验收，对“创学”活动起到了很好的促进带动作用。三是定期表彰奖励。一些市州每年召开“创学”活动总结表彰大会，有些县区专门召开部门“创学”表彰会议，鼓励先进，树立典型，推广经验。如天水市先后召开了企业和教育部门的“创学”活动表彰会议，以市委、市政府名义对20多家企业进行命名，对100多所学校给予表彰，为基层“创学”活动树立了榜样。

三、活动成效

“基层创‘五好’、‘五老’学先进”活动的开展，基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的能力和水平有效提升，“五老”队伍的作用得到充分发挥，各项工作取得明显成效。

1、组织建设不断加强。全省各级关工组织以“创学”活动为契机，大力落实人员编制、办公场所、工作经费和规章制度，使关工组织建设迈上一个新的台阶。各市州、县区普遍落实了组织部长或党政分管领导兼任365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score主任制度。学校、社区、农村、企业365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score80%由主要领导兼任365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score主任。庆阳、嘉峪关、平凉、陇南、敦煌、武威等市基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score还吸收大学生村官、社区年轻干部进入365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score领导班子或参与校外教育辅导站活动。兰州、天水、白银、甘南、临夏等市州以及部分县区365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score增加了人员编制和工作经费，扩大了办公用房，配置了必要的办公设备，更新了工作用车，工作条件得到了较大改善，有力提升了基层服务的能力和水平。

2、基层工作充满活力。三年来，各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score认真落实“急党政所急，想青少年所需，尽365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score所能”的要求，以对党的事业高度负责的态度，积极探索、大胆实践，自觉把“创学”活动融入全党开展的争先创优活动当中提升素质、做出表率，自觉把“创学”活动融入省委开展的联村联户、扶贫攻坚、和谐构建等重点行动当中促进发展、强基固本，形成了领导有力度、工作有思路、解难有良策、活动有效果的良好局面，基层建设的质量和水平发生了深刻变化。

3、“五老”队伍不断壮大。各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score按照“就地就近，发挥所长，量力而行”的原则，普遍采取组织发动、典型推动、先进带动、表彰促动等办法，动员组织身体好、能力强、有专长、热心青少年教育的老同志参加“五老”队伍，充实365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作力量。截止目前，全省投身关心下一代工作的“五老”已达17万余人。庆阳、嘉峪关、平凉、敦煌等市还建立了“五老”人才资源库和“五老”档案。在“五老”队伍中，涌现出了自筹资金、自建书屋的金塔县老农民张永忠，有生命不息、爱心不止的凉州区退休干部宋力；有关心教育、心系学子的天水老教师杨兴胜；武山县离休干部裴建新拿出5万元设立“建新奖学金”救助贫困孩子；兰州大学老教授刘易在家庭开办少年儿童图书室；平凉老书记张新民为青少年着书立说，等等。他们充分发挥“五老”的政治、经验、威望、时空、亲情优势，为青少年的健康成长做出了突出成绩，进一步彰显了新时期“五老”队伍的风采。

4、参与创新社会管理工作成效显着。法制教育灵活多样，“五老”法制副校长、普法帮教员担当重任，活跃在基层一线，问题青少年转化工作的力度越来越大，“未成年人零犯罪社区”创建工作有效落实，不断增强了青少年知法、懂法、守法、用法的意识。网吧监督规范有序，省365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score和省文化厅联合聘请了1193名“五老”担任省级网吧义务监督员，市县区也相应聘请了市县级网吧义务监督员。敦煌市每年定期开展“送法进社区”活动，三年来，在全市12个社区举办各类法制讲座662场次，教育青少年达12.5万人次，帮教问题青少年1152人次。兰州市设立的“少年模拟法庭”，邀请街道司法所、派出所民警定期举办法律讲座，增强青少年法制意识的做法；天水市创建的“阳光假期公益学习班”，为困难青少年假期学习义务培训；张掖市建立的“社区活动联系卡”，为中小学生节假日生活搭建了桥梁；嘉峪关市在社区建立绿色网吧和“四点半课堂”，为家长解决了后顾之忧，等等。这些举措切合实际，效果好，易操作，符合青少年的心理需求和成长特征，解决了许多家长最现实、最迫切、最直接的问题，成为365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score参与和创新社会管理的有效途径。

5.关爱帮扶力度越来越大。关爱帮扶弱势困难青少年是365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score的重要职责，也是党和政府交给老同志的神圣使命。三年来，全省各级关工组织不断深化关爱内容和方式，做了大量卓有成效的工作，产生了良好的社会效果。2011年，省365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score在全省开展了“孤残少年儿童特别关爱行动”，筹资228万元，帮扶陇南、甘南灾区孤残少年儿童1446名。2013年，省365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score引进5个项目640多万元（其中：为9个县100所学校安装了“春苗营养厨房”设备，2所学校被命名为全国爱国主义教育基地，建立了2个“中华魂”书屋，2000套书包文具，组织7名小学生赴日本参加中日韩文化交流活动）；投入30万元开展“双千工程”，在全省救助1000名家庭贫困少年儿童、培训1000名农村青年。酒泉市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score募集社会资金83.4万元，救助贫困少年儿童1200多人。张掖市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score争取社会资金20多万元，救助特困留守儿童900多名。武威市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score设立教育发展基金项目，对贫困、孤残青少年救助金1000多万元。甘南州365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score筹资各类救助资金60余万元，资助80多名贫困学子完成了学业。平凉市崆峒区通过“蓝天助学”工程资助贫困学生600多名100多万元，为50多所乡村中小学捐建了“蓝天爱心图书室”，捐增价值150多万元的图书10余多册。天水市麦积区、武山县和定西市陇西县、临洮县365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score建立了“少年儿童救助基金”；陇南市建立关爱孤残儿童长效机制。庆阳市在企业建立了结对帮扶机制，14户企业集资1282万元，为当地修建中小学校16所；长庆采油二厂与油区40所小学结成帮扶对子，先后开展各类帮扶活动35次，资助金额达4636万元。

6、长效机制初步确立。通过三年的不懈努力，在推进基层关心下一代工作规范化、制度化等方面做了有益尝试，各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score立足实际，打造了各具特色的工作品牌。形成了党委统一领导、365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score组织协调、成员单位密切配合、全社会共同参与的工作机制；建立了调查研究、活动开展、宣传动员、督促检查、评比表彰的保障机制；拓宽了整合现有资源、创新管理模式、探索活动途径、提升工作实效的共创机制；培育了看有典型、说有经验、学有榜样、赶有目标的激励机制，为后续开展基层创建活动打下了良好的思想基础、组织基础和理论基础。

四、存在问题

“创学”活动开展以来，尽管基层建设取得了长足发展，但仍然存在一些不足和问题，主要表现在以下几方面：

一是认识上存在偏差。总体上讲，县区对活动开展认识明确，基本有完整的组织领导体系。但有的地方党政领导重视不够，个别单位仍然存在走过场、图形式的应付心态。还有一些基层单位对“创什么”“怎样创”知之甚少。

二是活动进展不平衡。在农村，青年农民大多外出打工，常住人口以老人和青少年为主，制约了关工工作的正常开展；在企业，由于退休老职工全部进入社保，与企业联系较少，活动开展不够。总体上是基层关工工作城市好于农村，学校好于社区，农村和企业相对滞后。

三是基层“五老”力量相对薄弱。调研中发现，基层“五老”数量明显不足，相当一部分“五老”对参与关心下一代工作，存在“怕人说闲话”、“出力不讨好”等顾虑，积极性、主动性不高，也有一些“五老”年龄偏大，后续力量不足，民营企业大多没有“五老”，这些单位“创学”活动基本由专（兼）职干部代替包办。

四是落实88号文件精神还不到位。2009年，省委、省政府两办下发了《关于加强新时期关心下一代工作的意见》（省委办发［2009］88号），对365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score机构设置、人员编制、工作经费等作出了明确规定，但是仍有一些县区365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score在人员编制、工作经费、公务用车等问题上至今没有得到解决。一是“空壳组织”的问题，一些企业有关工组织，无经费、无场地、无活动。二是“空白点”的问题，甘南州8县市至今未成立365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score组织；大多数民营企业没有建立365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score组织，没有“五老”。

回顾开展基层工作年活动的情况，可以说，这三年是全省基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score建设发展快、变化大的三年，也是各级365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score进一步深化对基层建设认识、研究探索基层工作规律收获多的三年。实践证明，开展“基层创‘五好’、‘五老’学先进”活动，是全面推进关心下一代事业长远发展的重要举措，要长期坚持、常抓不懈。要以党的十八大精神为指导，认真贯彻中国365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score的部署要求，巩固“创学”活动成果，继续深入抓好五好基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score创建活动，下大力解决制约基层365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作发展的突出问题，推进基层建设制度化、经常化、“创学”活动规范化、常态化，切实把全省关心下一代工作提高到一个新水平。