大社区推动大党建 大党建带动大关工

——清水县社村联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作实践与探索

天水市关工办

    编者按 天水市清水县在全省开展的“基层创五好，五老学先进”活动中，针对一些机关和企、事业单位在关心下一代工作方面存在的“五老”人员缺乏、服务对象少、工作资源不平衡、活动难开展的问题，积极借鉴村社联建的成功经验，按照“建设大社区，推动大党建，带动大关工，服务大发展”的工作思路，在单位人数少、办公地点相对集中、工作性质接近的单位中建立联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score，并在工作实践中进行了有益探索，使社区、城郊农村365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score的作用得到了较好地发挥。近期，省365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score和天水市365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score联合对该县这一做法进行了专题调研，现将调研报告全文刊发，以资借鉴。

  清水县位于甘肃省东南部，是中华人文初祖轩辕黄帝的诞生地、秦文化的发祥地和西汉名将赵充国的家乡，辖6镇12乡260个行政村1118个村民小组，总面积2012平方公里，总人口32.19万人。近年来，清水县紧扣“基层创五好，五老学先进”活动部署，按照“建设大社区，推动大党建，带动大关工，服务大发展”的工作思路，坚持关工组织模式设置、队伍建设、运行机制、活动载体四个创新，在工作中不断探索，在实践中逐步完善，走出了一条城乡一体、协调发展的大关工工作新路子。

    一、搭建平台，创新模式，大党建带动大关工

    1.搭建平台，依托党建抓关工。2010年，县委、县政府根据城乡结合部社区和村工作相近的实际，打破行业、部门的限制，对组织机构较小、管辖地域相邻的社区和城郊村的党支部开展了联建试点工作，成立了全县第一个西关社村联建党总支，同时按照党员居住区域重新设立了党支部，住宅小区、居民小组分别建立了党小组，延伸了党建工作网络，形成了永清镇党委领导，联建党总支协调，社、村党组织为主体，辖区内机关和企、事业单位共同参与的党建工作新机制。联建党总支的做法取得了成功，随后在全县进行了推广。在此基础上，我们根据“党建带关工”的原则，合并了西关社、村关工小组，依托西关联建党总支成立了西关联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score。2011年，我们开始着手并完成了其余城区3个社区和3个相邻村的365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score联建工作。两年多来，随着365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score联建工作的深入推进，一向难抓难管难治的城郊管理有了明显好转，涌现出许多关爱帮扶、乐善好施、无私奉献的“五老”，对加强和创新城郊社会管理发挥了不可替代的推动作用。

    2.整合资源，多管齐下抓关工。按照“以社带村，社村联建”的大关工理念，我们坚持“三统筹四联动”（统筹调度各种资源，统筹解决各种矛盾和问题，统筹开展便民服务，促进活动联办、党员联管、治安联防、服务联抓）的思路，集中政策和资源向村社倾斜，形成了合力推进的发展模式。2011年，县文体局整合“农家书屋”项目，为全县4个联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score充实了阅览室，配备了文体娱乐设施；县人社局专门为城郊村青年增设了公益性工作岗位40多个，免费为他们举办技能培训班7期160多人；县民政局把联建村和社区纳入城市救助范畴，扩大了救助覆盖面。这些举措，不仅顺应了城乡一体化建设发展的要求，同时也把社区和城郊村的发展纳入城市规划发展一盘棋，有效解决了城郊农村和社区关工小组管理交叉、职能重叠、监管错位、相互推诿等问题，初步实现了党委协调管理下的大关工模式。

    3.创新思路，放宽视野抓关工。2012年，通过一年多的实践和探索，我们针对一些机关和企、事业单位在关心下一代方面存在的“五老”人员缺乏、服务对象少、工作资源不平衡、活动难开展的问题，积极借鉴村社联建的成功经验，在单位人数少、办公地点相对集中、工作性质接近的单位中率先进行了联建党总支工作，同时建立联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score。联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score均由联合党总支书记任主任，退居二线的老领导担任副主任，老干部、群团组织负责人担任365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score委员，跨领域组织开展关心下一代工作。在总结经验的基础上，我们还组织开展了“社企、村企、村校”联建工作，大元泵业、鑫烨化工等驻区企业和所在的新城乡新城村、红堡镇曹冯村，县建材行业协会与永清镇温沟村等分别联建了关工组织。全县共建立联合关工组织8个，下辖城郊村4个，社区4个，机关单位34个，学校6个，企业11个，形成了党委领导、政府支持、部门联动、社会参与、党群共建的大关工新格局，关工组织的数量虽然有所减少，但工作有了新的活力，增强了活动实效。

    二、建好队伍，精心组织，“五老”带动“五专”

    1.多措并举，建好“五老”队伍。针对社区“五老”居住较多，城郊农村“五老”相对较少的实际，我们结合社会管理工作，对社区和城郊农村“五老”进行了全面摸底，按居住片区建立了“五老”表册，并邀请他们参与关工组织。在“五老”力量分配上，我们把社区力量重点倾向城郊农村，以城带乡整体推进。总体来看，每个小区、楼宇、村组都有5—8名“五老”划片分区负责，农村每个特殊困难弱势青少年都有1—2名“五老”关爱帮扶，每个节假日都举办“五老”关爱帮扶活动，使“五老”资源在社区和农村之间得到合理配置，有效弥补了农村“五老”力量紧缺的“短板”，也为加强和创新社会管理工作起到了补充作用。

    2.凝聚力量，用活“五专”人才。为吸引更多社会力量支持关心下一代工作，我们充分发挥辖区教育机构、医疗机构、政法机构多和人才资源丰富的优势，积极组织特长教师、在岗医生、乡土人才、经营管理人员、政法干警等“五专”优秀人才，参与联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作，充实365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作队伍。全县8个联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score共吸收“五专”人才200余人，分别成立了以“五老”和“五专”人才相结合的法制教育宣讲团、革命传统报告团、校外学习辅导站、养殖培训班等10多个志愿服务队，为关心下一代工作深入发展注入新鲜血液。

    3.搞好服务，激发“五老”热情。为进一步调动“五老”参与关工活动的积极性和主动性，我们把“五老”纳入老干部服务范畴，思想上优先关怀，生活上优先照顾，服务上优先助力，努力为他们参与关心下一代工作创造条件。县委老干局每年为参与关工组织的“五老”免费进行一次体检；县五中、西关小学每学期组织开展一次“爱心助空巢”行动，上门义务为“五老”打扫卫生、清洗衣服、谈话聊天；社区专门设立了老年人阅览室、活动室、棋牌室，免费向“五老”和周边农村老人开放；以社区为主组建了健身团、合唱团，义务提供健身娱乐场所和设备，不断丰富“五老”晚年生活，让他们在感恩社会中回报社会，形成了“五老”自愿、自觉维护社会稳定、关心关爱青少年的良好氛围。

    三、创新载体，强化活动，新变化开创新局面

    1.大力开办假日学校和家长学校。以社区文化阵地建设为依托，我们在全县4个联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score中创办了“假日学校”和“家长学校”，范围扩大到城郊所有农村，使城郊农村的孩子能够就近参与活动，接受平等教育。在创办“假日学校”过程中，我们争取并实施“流动儿童之家”、农村文化共享工程等项目，配备了电视、电脑、VCD、电子钢琴等电教设备，聘请退休老教师和“五专”人才为辅导员，社区公益性岗位工作人员担任爱心妈妈，在寒、暑假及周末开展舞蹈、音乐、阅读、乒乓球等辅导活动。这项活动目前已成为众多孩子学习培训的乐园。创办的“家长学校”定期邀请教育专家、优秀家长、政法干警开展教学活动，使城郊农村家长能够与城市居民一样接受新事物、新观点、新理念，不断使城郊农民城市化，城乡居民一体化。

    2.全面加强青少年法制和创业教育。针对城郊农村社会治安比较乱、占道为市、私搭乱建、青少年法制意识淡薄、失业青年较多等实际问题，我们把城郊农村的青少年教育纳入社区统一管理，使农村青年消除了心理隔阂，日常行为趋于文明，许多城郊青年呈现谋业创业的新气象。近两年来，联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score在社区和城郊农村中统一组织开展法制常识宣讲报告、职业技能培训、争当优秀青年等活动，累计举办法制报告会、法制座谈会16场次，1.2万名青少年接受了教育；组织开展实用技术培训120多场次；辖区企业提供就业岗位1087个，安置城郊无业青年424名，农村富余劳动力640名，刑释解教人员23名，为加快城镇化建设起到了积极的推动作用。

    3.积极开展关爱扶助弱势群体活动。我县是一个农业县，城郊农村包围着城市，留守儿童大多集中在城郊。为此，我们积极鼓励社区“五老”走进城郊，为特殊弱势困难青少年献爱心、送温暖。在城郊4个联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score中，我们以农村为重点开办了“留守儿童之家”，并采取“1+2”、“1+X”等结对帮扶方式，社区“五老”与农村128对留守儿童、流动儿童、孤残儿童、问题少年等特殊群体建立了帮扶对子，定期上门进行学业辅导、心理帮教，极大增强了他们学习生活的信心和决心。近年来，260多名社区“五老”累计帮扶城郊孤残贫困儿童85名，挽救失足青年43名，劝返失学儿童28名，捐款捐物6.8万元，救助困难家庭54户，切实解决了一大批城郊特困青少年的实际困难。同时，365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score还专门在社区免费为城郊青少年提供“假日课堂”、阅览室、活动室等场所；组织社区青少年走进城郊农家，吃农家饭、住农家炕、干农家活，体验生活，感悟真知，为城市和农村青少年的互学互助提供了良好平台。

    四、加强领导，凝聚力量，新机制推动新发展

    1.全面加强基层工作的组织领导。为推动社村联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作制度化、规范化、科学化发展，我们实行联合党总支书记“一把手”负总责的管理体制，建立了人员管理、任务落实、考核评比相结合的工作机制，把365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作纳入全县组织和精神文明建设考核范围，加强对365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的组织领导。社村联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作由“五老”参与，社区主任和村主任具体落实，街道办事处年年终考核，一级抓一级，层层抓落实。西关联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score还实行了社区主任和村主任交叉监督的管理机制，有效保障365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score各项工作有人监督有人管。街道办事处对社区干部和“村官”考核中没有完成关工任务的不予评选优秀，使基层干部在关工任务落实上增加了担子，靠实了责任，为关心下一代工作开展提供了强有力的组织保障。

    2.不断加大对基层组织的扶持力度。围绕基层组织建设，县委、县政府大力加强联建工作的扶持力度，惠民政策向联合支部倾斜，惠民举措率先在联合支部实施，为联合党总支、365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score开展各项工作提供了充分的组织保障。2012年，县委、县政府针对联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score缺乏活动经费和场所的问题，建立了机关单位、学校、社区、城郊农村经费筹措机制和联席会议制度，明确了联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score成员单位的经费标准，机关单位每年均在2000元以上，学校、社区、城郊村均在1000元以上，凡是联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score的活动都要优先安排，无偿提供场所，主动配合搞好服务，从而保证365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score“五老”活动有场所、有经费。

  3.充分挖掘和发挥“五老”优势。我们坚持把发挥“五老”优势和作用作为加强社会管理的重要内容，建立了“八大员”工作制度（民情信息员、治安维护员、矛盾调解员、校外辅导员、技术传授员、义务保健员、法制宣传员、卫生监管员），邀请“五老”积极参与民情流水线工程、社会网格化管理等工作，为促进社会和谐稳定发挥了不可替代的重要作用。如我县在城郊土地征用、房屋拆迁、低保评定、住房补贴等工作中，充分利用“五老”情况熟、威望高的优势，动员说服20户“钉子户”实现了和谐拆迁，教育引导20多名群众正确理解低保政策，消除了居民（村民）与工作人员之间的隔阂。

  4.切实做好社会力量的协作配合。为保证联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score各项工作能够顺利开展，我们对机关、单位、学校和县属企业参与365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作专门制定了规章制度，辖区每个单位每年参与或举办关教活动不得少于4次，对联合365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score开展的活动全面支持配合，对活动不达标、不配合、不支持的单位在基层党建考核中不评先进。这些制度的建立，为联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score开展关教活动提供了强大合力。如机关单位为365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score活动提供人才技术保障；企业为365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score活动提供赞助；学校邀请“五老”开展老少共建、共学、共进活动等等，将分散的、有限的资源集中起来，开创了社会各界共同参与的良好局面。

  在工作实践与探索中，我们深深地体会到：

  一是健全“一把手”负责的组织机构是推动联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的前提。实行“一把手”负责有利于统筹调配人力、财力、物力，集中力量办大事。在社村联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作中，都是联合党委书记担任365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score主任，并把关工工作纳入组织考核，有效保证365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score各项工作顺利开展。

  二是整合资源是推进联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的有效途径。“村企、村社、村校”联建模式都是基于社区和村、企业相对较小，开展关教活动从人员、场所、经费等方面都有难度。整合资源建立联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score，实现了资源、工作、力量的统筹，有效解决了关工组织无力办、难协调、有隔阂的问题和学校、社区、农村、机关单位、企业各行其事“五张皮”的矛盾。

  三是壮大“五老”队伍是推动联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的关键所在。“五老”作为365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的骨干力量，注重发挥他们的优势，是关心下一代工作的重中之重。可以说，365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score的各项工作都要靠“五老”去谋划、去组织、去完成，建立什么样的“五老”队伍，将决定什么样的工作水平。

  四是始终关注青少年的健康发展是联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的本质要求。365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作的本质就是要想青少年所需，这就要求我们的工作必须紧紧围绕青少年，特别要围绕农村的“网瘾少年”、留守儿童、失学儿童、失足青年、贫困学生、孤残儿童、城乡困难家庭子女等特殊群体和青年农民，让他们接受平等教育、公平享受机会。

  五是建立健全工作制度是联建365娱乐_彩票365软件是什么样的_nowgoal365live score工作顺利开展的根本保障。在实践中，我们的各项工作虽然取得深入发展，但要长远发展，就必须建立健全制度，构建工作长效机制，让联建工作制度化、规范化、科学化，用制度管人理事。

责任编辑 黄军省